游世学

  随着温家宝总理《2005政府工作报告》指出，政府应大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。政府应创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，以及政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。各级政府在中央的号召下，纷纷上马各种各样的政府信息化应用系统，很大程度上促进了电子政务的发展，特别是作为电子政务建设内容的重要组成部分——政府门户网站的发展更是突飞猛进，有值得我们欣喜的一面，也有值得我们担忧的一面。因为，从这些政府门户网站的建设的总体质量来看，存在着一些弊病，根据本人对于这些门户站点的了解和分析，总结了如下10个方面的问题，具体表现如下：
1、     发展问题：发展不平衡，东中西部以及区域性发展不平衡
由于中国幅员辽阔，东中西部以及区域性发展不平衡，不同的省市和地区的政府门户的发展参差不齐，各部位下属的单位也由于资金、人才等各方面的原因，也出现发展不平衡的问题，因此，作为政府有关部门，如何从更高的角度和规划来解决这个问题，是今后相当长的一段时期需要解决的问题。
2、     规划问题：各自为政，普遍缺少统一规划、统一技术和统一建设
不论是一些部委的门户，还是各地市的门户，以及各区县的网站，在整个系统建设过程中，没有进行系统的规划，各个站点各自为政，不断形成一个个信息孤岛，不论是在统一的信息系统规划，还是相对统一的技术平台规划，以及信息交流接口等方面均处在无政府状态，也就造成了在高昂的信息化建设投入下的重复建设和低水平建设问题。
3、     管理问题：信息不更新，缺少人维护，管理不到位等
象上海市政府将政府信息公开进行了规范性管理，信息的维护和发布有章可循，但多数的门户网站存在信息不能及时更新，缺少维护责任人，以及管理和绩效没有落实到位，所以存在一个“死”站和大量错误链接的站点。
4、     定位问题：仅成为形象工程，华而不实，背离了本政府的核心业务和本职工作
  我们大家可以看到，目前的政府的门户网站和国外的政府门户网站有截然不同的风格，我们的政府门户站点，有的页面很长很长，有的页面很花哨，去掉上面政府的名称，一眼看去，就像是一个普通的信息门户或娱乐站点，大大背离了政府的核心业务和本职工作，大量的冗余信息反而象垃圾一样，违背了信息的生命周期思想，极大地妨碍了用户寻找有用信息和高效快捷办事的需求，违背了为公众服务的初衷。
5、     标准问题：电子政务缺少标准，软件系统等缺少标准规范
实际上，上面的定位问题，也是由于政府相关部门没有出台相应的标准造成，虽然，上海、北京出台了政府门户网站评估指标体系，制定了一些标准，但还需要细化，而其他大部分的地区还没有相应的规范和标准。而且，作为政府之间的信息沟通的环节，也没有相应的软件系统接口规范，这样会在相当长的一段时间内混乱建设的局面。
6、     整合问题：上下级单位垂直整合和单位之间的水平整合问题
在目前政府的组织结构中，有上下级单位垂直管理的单位，也有各地政府和下属以及平级单位，大家在各自为政的基础上，各自建有自己的业务系统、审批系统等，但是，如需将这些单位垂直整合还是水平整合，均存在很大的难度，不论是从基础数据的规范不一致，还是各自系统的接口规范的混乱，要很好的实现多级信息联动，多级并联审批等均十分困难，也成为电子政府的公众服务的一大难题。
7、     安全问题：黑客攻击、信息泄密、网页篡改等困扰外部网系统
虽然，政府门户网在建设过程中已经注意了安全问题，而且，将安全问题放到一个很高的角度进行对岛，但是还需要推进安全预警，安全监督和安全审计等方面的工作，解决好黑客攻击、信息泄密、网页篡改等困扰外部网系统的问题，构筑政府门户的铜墙铁壁。
8、     交流问题：外部网、内部网、DMZ区、物理隔离等安全和隔离时刻影响着信息的沟通和交流
  但是，安全是一把双刃剑，我们的物理隔离将内外分开了，但也因此将内部信息和外部信息的交流也分开了，如何规范不同政府的安全等级和信息安全评级，政府有关部门可以出台相关的规定，针对不同安全等级的单位，在信息沟通和交流的方式上可以采用不同的管理模式，这样，不断可以降低安全投入，而且也大大加强了安全责任的管理。
9、     扩展问题：仅有发布信息，没有业务服务，行政许可和公众参与
目前，政府门户网站大部分是政务公开的内容，只有少数部分的站点有公众参与和公众服务的功能，当然，不同的政府，产生的原因有多方面，其中一个很重要的原因是，政府的门户网站系统很多是一个豆腐渣工程，一个形象工程，没有服务的深度，系统不具有平台特性，无法支撑不断扩展的功能和业务应用，所以，这也是大量政府门户不断的推了重建，建了重推的死循环，无法构建电子政务的高楼大厦的原因。
10、     易用问题：配置复杂，难用，维护成本高，不稳定，速度慢等等
当然，门户网站的建设除了上面这些问题外，还有若干小的问题，门户内容管理系统的问题，网络硬件问题，网络带宽问题，系统稳定性问题，管理复杂性问题，维护困难的问题，建设与维护成本高等等问题，这些，也是困扰着政府信息化前进的问题，但这些问题，只要我们从大方向和规范上进行了把握，方向没有错，方法是对了，这些问题通过采用市场上成熟的内容管理与门户管理的系统，也就迎刃而解了。

虽然现在存在这些问题，但是，随着中国政府门户网站市场的迅猛发展，越来越多的厂商开始关注这个市场，直接导致政府网站信息服务市场竞争的日趋激烈，市场上也正在涌现出一批了解政府网站建设特点、政府业务流程等方面的公司。有了这些公司的参与，就可为政府门户网站的建设指明方向，提供合理规划，构建成熟的后台管理系统，以及提供优秀的解决方案等，帮助政府主管部门以高效、科学的方式完成政府门户网站的建设，而这其中有象中科汇联的easySite内容管理系统、TRS的WCM系统以及国外的Filenet等公司的产品，从不同层面都能很好的解决上述一些技术和管理的问题，在下一篇文章中，我们将深入到具体的建设中，看如何解决上述这些问题的。